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《政府投資條例》解讀
黑桃棋牌首页:2019-08-14 16:28:48
    2019年4月14日,国务院颁布了《黑桃棋牌官方下载》(国务院令712号),决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》共七章三十九条,是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。
    一、《条例》的意义
    (一)是推动政府投资法治建设的重大举措
    《条例》的颁布,实现了我国政府投资法治建设的重大突破。《条例》围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场关系、加强补短板和防风险等进行了有针对性的制度设计,对政府投资管理的关键环节确立了基本规范。这一立法成果,为更好发挥政府投资作用提供了法治保障。
    (二)将政府投资管理制度化、规范化、法定化
    (1)明確約束政府投資範圍
    一是明確政府投資資金主要投向現階段市場還不能有效配置資源的領域;
    二是發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向公共領域項目;
    三是安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。政府投資的基本作用主要應當體現在爲企業投資創造必要的基礎設施和外部環境條件上。對于發展需要但成本和風險較高、盈利能力不足的公益性領域,政府投資要帶動社會投資,發揮其成本風險共擔、市場效率高的優勢。
    (2嚴格界定政府投資方向
    一是要求政府投資要聚焦社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等領域。
    二是要求建立政府投資範圍定期評估調整機制,以促進政府投資方向和結構的優化。
    三是強調對防範風險、促進健康可持續發展的剛性約束,明確要求加強預算約束,不得通過違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
    (三)完善政府投资管理体制和管理方式
    一是理順政府投資管理體制,明確規定國務院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責,國務院其他相關部門依照規定的職責分工履行相應的政府投資管理職責。
    二是確立了政府投資資金的基本管理方式,即直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等,並規定了按項目安排的原則和相應的程序。
    三是規範了政府投資和預算的關系,明確規定政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接,財政部門應當根據經批准的預算及時、足額辦理政府投資資金撥付。
    1.
嚴格項目和資金規範化管理,強化政府投資管理剛性約束。一是統一規範政府投資項目的審批程序,並明確規定審批重大政府投資項目應當履行咨詢評估、公衆參與、專家評議、風險評估等程序。
    二是明確可以簡化審批程序的項目範圍以及利用技術手段優化審批流程。
    三是明確政府投資年度計劃是對資金按年度落實到項目的基本方式,是全流程管理的關鍵抓手。
    四是加強對投資概算的剛性約束。
    五是立足全周期管理,強化事中事後監管措施。
    六是詳細規定了違法違規情形和法律責任。
    二、 基本概念
    (一)政府投资
    是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。
    (二)政府投资的领域
    政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
    (三)政府投资的方式
   以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
    三、主要内容
    (一)政府投资决策规定
    政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,項目單位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,报批。
    对有重大影响或者投资规模较大的项目,投资主管部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。
   经核定的投资概算是控制项目总投资的依据。
    初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,重新报送可行性研究报告。
    (二)简化报批文件和审批程序的项目
    (1)相关规划中已经明确的;
    (2)部分扩建、改建的;
    (3)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的;
    (4)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的。
    (三)列入政府投资年度计划的条件
    (1)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;
    (2)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;
    (3)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。
     政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。
     财政部门应当根据经批准的预算,及时、足额办理政府投资资金拨付。
    (四)实施程序规定
    (1)開工 
     不符合建设条件的,不得開工。重大投资项目,按照规定办理開工报告审批手续后方可開工建设。
     拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。
     政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
     原则上不得超过经核定的投资概算。
因   國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,應當提出調整方案及資金來源,按照規定報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。
    (2)竣工 
    项目建成后,应当按照规定竣工验收,竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。
    结余的财政资金,应当按规定缴回国库。
    (3)後評價
    投资主管部门应选择有代表性的已建成项目,委托中介服务机构进行后评价。
    (五)监督管理规定
    (1)監督方式
    在线监测、现场核查等
    (2)對項目單位的要求
    报送開工建设、建设进度、竣工基本信息。
    加强档案管理,有关文件、资料存档备查。
    (六)項目單位的法律责任
    項目單位有下列情形之一的,责令改正,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:
    (一)未经批准或者不符合规定条件開工建设的;
    (二)弄虚作假骗取审批或者投资资金;
    (三)未经批准变更建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;
    (四)擅自增加投资概算;
    (五)要求施工单位垫资建设;
    (六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的项目。
    項目單位未按照规定将有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
 
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